原标题：区域协同立法 共护绿水青山（宝石和完善东谈主民代表大会轨制） AG真人官方app网站

区域协同立法，是指为不断跨区域不断清苦、推动区域高质地一体化发展，地缘相近的两个以上平行立法主体共同细则立法神色、协同立法门径，着力构建相对合资的轨制模范、相对合资的法治环境。这是深切实施区域融合发展计谋布景下应时而生的一种新的立法体式，是连年来场所立法责任的一大亮点。本年3月，十四届世界东谈主大一次会议审议通过对于修改立法法的决定，明确赋予“区域协同立法”的法律地位和服从。

　　近日，聚焦区域协同立法在加强生态环境保护、推动绿色发展中的蹙迫作用，记者采访京津冀、长三角、川渝等区域的相干教授作念法和责任见效，为推动不断跨区域不断清苦提供参考模仿。

　　——编 者

浩浩长江，滚滚嘉陵。站在两江交织处的重庆朝天门船埠极目远眺，滚滚碧波，水清沙白，迢遥“共握大保护、不搞掀开辟”的口号极度预防。这么的好意思景，离不开川渝两地对于嘉陵江保护协同立法的有劲保险。

本年3月，立法法修改，加多章程区域协同立法，明确建议，“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的东谈主民代表大会过甚常务委员会凭证区域融合发展的需要，不错协同制定场所性规矩，在本行政区域简略关系区域内实施。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州不错建立区域协同立法责任机制”。

连年来，积极鼓励区域协同立法仍是成为一些场所立法的特质和亮点，高出是在生态环境保护方面，不少场所通过协同立法，有劲推动不断跨区域生态不断清苦，促进绿色发展，把“绿水青山即是金山银山”的理念更好地落地落实。

　　强化生态环境的概述不断理念

站在四川省合江县赤水河入江口望去，只见水光潋滟，两岸树木葱茏，一派湖光山色。

“如今赤水河的精良水域生态，收成于云贵川三省协同立法、配合保护。”四川省东谈主大常委会法工委相干阐述东谈主说。

赤水河起先于云南，流经贵州，最终在四川注入长江。“恒久以来，跨流域保护不断一直是江河保护的难点。有些河流跨多个地域，单个省市的场所立法不时濒临衔尾问题，惟恐会‘管住了下流，管不了上游’。”武汉大学环境法盘考所讲授陈海嵩说，在生态环境保护立法上，从流域合座性和生态好意思满性动身，才略更好地作念到概述不断、系统不断和泉源不断。

于是，区域协同立法成了不断问题的钥匙。2021年，为了共同保护赤水河流域，云南、贵州、四川三省省东谈主大常委会同步审议通过了对于加强赤水河流域共同保护的决定和三省各自的赤水河流域保护条例，并于往常7月1日实施。

三省省东谈主大常委会对于加强赤水河流域共同保护的决定均作出章程，“三省宝石统筹融合、科学测度、编削驱动、系统不断，全面开展立法、行政法则、司法、普法、监督和测度、防治等限度的协同配合，确保赤水河流域水资源有用保护和合理哄骗、水环境质地显然改善、水生态功能权臣升迁，全面协同鼓励赤水河流域经济社会绿色低碳轮回发展，兑现东谈主与当然和谐共生。”“三省省东谈主民政府共同建立赤水河流域联席会议融合机制，统筹融合赤水河流域保护紧要事项，共同协商不断赤水河流域保护紧要问题，并明确具体部门承担联席会议融合机制的正常责任。”

两年来，三省跨区域协同保护和连结法则日益完善，有用破解“上游保护下流欺侮”问题，达到“1+1+1＞3”的成果。

除了全流域保护的区域协同立法，在不断特定的环保问题上，区域协同立法也阐述着蹙迫作用。

“快看！是江豚！”迢遥浪花里几个乍明乍灭的身影，顿时让安徽省马鞍山市渔业行政法则支队队员沸腾不已。通过千里镜不雅察，不错看见江豚圆乎乎的脑袋、胖嘟嘟的身子，满身凹凸呈铅灰色或灰白色，在水中翻腾，萌态可掬。

据了解，江苏南京、镇江和安徽马鞍山三市所辖江段仅占长江干流总长度的4%，却收罗了约100头长江江豚，占长江干流江豚数目的22%。于是，三市开启了长江江豚保护的协同立法。2022年9月，江苏省十三届东谈主大常委会第三十二次会议批准南京、镇江两市东谈主大常委会提请的《对于加强长江江豚保护的决定》。同期，安徽省十三届东谈主大常委会第三十六次会议同步批准马鞍山市东谈主大常委会提请的这一《决定》。

将保护鸿沟从当然保护区的“点”拓展延迟到长江流域的“面”，AG真人新闻中心着力杰出全流域保护；章程对长江江豚过甚生计环境可能酿成不利影响的建设神色，建设单元应当按照条件进行专题论证，落实避开、减缓、抵偿、重建等保护轨范；章程将每年10月24日定为长江江豚保护宣传日，加强长江江豚保护科普宣布道育；明确通过协同立法的体式，健全完善凹凸游、傍边岸跨地区跨部门协同保护轨制，加强对长江江豚全生命周期的保护……

江苏省法治建设盘考基地首席行家、金陵科技学院立法盘考院院长刘小冰说，三座城市的长江江豚保护责任从原先的“一手一足”到如今的协同立法，共同细则、同步实施的《决定》为江豚助长衍生提供了更有劲的法治保险。

　　推动构建跨区域连结法则机制

“加油门，再加油门！”北京市门头沟区某概述查抄站，法则东谈主员拦下了一辆准备进北京的重型卡车，进行尾气排放检测。

“1.42！”贯串4次检测后，不透光烟度计报出了检测截止。该重型卡车尾气排放超标。

本年4月，河北省保定市生态环境局涞水县分局会同北京市门头沟区生态环境局，在门头沟区某查抄站和涞水县某查抄站连结开展重型柴油货车尾气排放路检抽测责任。本次连结法则旨在施行不同业政区域“一体化”法则新模式，破解“两地接壤处”环境法则监管难点。

据先容，在京津冀三地同步实施灵活车和非谈路移动机械排放欺侮防治条例之后，这么的协同法则越来越多。维树立检分歧格的超标排放车辆还会被录入京津冀三地的超标排放名单，在三地都“寸步难行”。

看成落实京津冀协同发展计谋的首个立法协同神色，北京市、天津市和河北省三地东谈主大于2020年同步审议通过灵活车和非谈路移动机械排放欺侮防治条例。在条例中，连结法则、协同监管被看成破解跨区域环境问题不断的蹙迫握手。

其中，《北京市灵活车和非谈路移动机械排放欺侮防治条例》章程：“市东谈主民政府应当与天津市、河北省及左近地区建立灵活车和非谈路移动机械排放欺侮连结防治融合机制”“本市与天津市、河北省建立新车抽检抽查协同机制，对新坐褥、销售的灵活车和非谈路移动机械的大气欺侮物排放景色进行监督查抄”……

除了针对欺侮、龙套环境活动的凯旋照章惩治，区域协同立法对跨区域环境问题的监管也膨胀到了不断全经由。

炎炎暑日，万木葱茏。在四川省广元市，鸡飞狗走、一江净水向东流的生态好意思景正在嘉陵江畔呈现。

2022年1月，《重庆市东谈主民代表大会常务委员会对于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》同步实施。这是川渝两省市鼓励流域生态环境保护协同立法的初度尝试。

“决定+条例”实施后，凭证相干章程，重庆、四川两地连结初始专项活动，不断杰出问题，化解跨界河流不断不同步、不断不足时、侧重不合资等要津。两地还建立横向生态抵偿、突发水欺侮事件处置等责任机制，兑现跨界河流毗邻地区的信息互通、连结监测、数据分享、联防联治。

　　统筹鼓励生态资源高水平保护与经济社会高质地发展

山水江河，既要一心一意谋保护，也要皆心合力促进保护和发展协同。

蓝天白云，碧波泛舟。白鹭展翅掠过水面，游船穿梭往复。

如今，大运河京冀段兑现互联互通，乘船游运河成为一种前锋的空闲度假格局，东谈主与当然和谐共生的好意思景令东谈主应接不暇。

“要兑现大运河文化资源的充分开辟、传承和哄骗，作念好大运河过甚沿岸生态环境保护和树立必不行少。”北京市东谈主大常委会相干部门阐述东谈主说。

2022年底，由北京市、天津市和河北省三地东谈主大常委会关系责任机构共同草拟的《对于京津冀协同鼓励大运河文化保护传承哄骗的决定》，经三地东谈主大常委会划分表决通过，均自2023年1月1日起践诺。《决定》指出，“协同鼓励大运河文化保护传承哄骗，应当共同加强绿色生态廊谈建设、生态空间管控和生态保护树立……”

《决定》颁布实施以来，北京市水务部门宝石生态优先、绿色发展，进一步强化运河的生态空间管控和生态保护树立，同期加强与河北等地的配合。如今，北运河北京境内全河段水质基本瓦解在地表水环境Ⅳ类圭臬，冬季部分时辰段达地表水环境Ⅲ类圭臬，出境断面已一起兑现达标。

当今的北运河，河畔的滨水步谈、景不雅栈谈平台平凡东谈主山东谈主海。“运河清了，运河滨就更干预了，运河文化就更火了！”一位游玩的市民说。

以环境资源的保护，促进资源的高效集约可连续哄骗，亦然连年来区域协同立法推动高质地发展的蹙迫体现。

2023年1月10日，在山东省十三届东谈主大常委会第四十一次会议上，山东黄河沿岸九市制定的9件“黄河水资源保护与量入为用集约哄骗”规矩被集结表决通过。

“统筹当地地表水、地下水、区域外调水、相配规水等各样水资源，兑现优化树立”；

“市、区县东谈主民政府应当建立完善区域性水权贸易机制，依托民众资源贸易平台，因循水权在流域之间、区域之间、行业之间、用水单元之间流转”……

“咱们在沿黄九市初始‘黄河水资源保护与量入为用集约哄骗’协同立法，破坏区域空间距离和行政壁垒，建立共同盲从的轨制规则。”山东省东谈主大常委会办公厅一级巡缉员石晓说。

陈海嵩说，下一步，环境保衬限度的区域协同立法应更好与长江保护法、青藏高原生态保护法等国度立法相络续，柔柔法律轨制的细化落实，为绿色发展提供更有劲的法治保险。

《 东谈主民日报 》（ 2023年07月06日18版）